Memur Kanunu'nda Yenilikler
Devlet Bakanı Hayati Yazıcı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı'nın memuriyetten atılmayı kolaylaştırdığına ilişkin iddiaları, "Bu tasarıda böyle bir amaç yok
Yazıcı, Başbakanlık'ta düzenlediği basın toplantısında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı' hakkında bilgi verdi.
Bakan Yazıcı, düzenlemeyle KİT personeline sendika hakkı verileceğini açıkladı. KİT Personel Rejimini Düzenleyen 399 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede sözleşmeli personelin sendikaya üye olamayacakları hükmü bulunduğunu belirten Yazıcı, tasarıyla, bu hükmü yürürlükten kaldırıldığını kaydetti.
Yazıcı, sendika üyesi kamu görevlilerine Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarında olmak üzere yılda 4 defa ödenen toplu görüşme ödeneğinin (ikramiyesi) tasarıya konulduğunu ve bunun yıllık tutarının yaklaşık 122 TL olduğunu belirtti.
DİSİPLİN CEZALARINA İTİRAZ MEKANİZMASI YENİLENİYOR
Bakan Yazıcı, disiplin cezalarına itiraz mekanizmasının yeniden düzenlendiğini söyledi. Mevcut uygulamada, uyarma ve kınama cezalarına karşı bir üst disiplin amirine, yoksa disiplin kurullarına itiraz yapıldığına işaret eden Yazıcı, tasarı ile uyarma ve kınama cezalarına karşı sadece disiplin kuruluna yapılmasının öngörüldüğünü kaydetti.
Tasar ile devlet memurlarının disiplin sisteminin de yeniden düzenlendiğini vurgulayan Bakan Yazıcı, mevcut sistem de, memurun yönetime karşı hata ve suçlarını ön planda tutarken, yeni düzenleme ile vatandaşa karşı hatalı uygulamalardaki yaptırımların da etkinleştirildiğini vurguladı. Yazıcı, düzenlemeye ilişkin şu örnekleri verdi:
"İş sahiplerine karşı kayıtsızlık göstermek veya ilgisiz kalmak, fiili uyarma cezası yerine, aylıktan kesme cezası kapsamına alınmıştır. İş sahiplerine karşı kötü muamelede bulunma fiili, kınama cezası yerine, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası kapsamına alınmıştır. İş sahiplerine söz veya hakaretle sataşmak fiili, kınama yerine kademe ilerlemesinin durdurulması cezası kapsamına alınmıştır. Yine amirine fiili saldırıda bulunan memur, memurluktan çıkırılması cezası almakta, vatandaşa fiili saldırıda
bulunan memur ise kademe ilerlemesini durdurma cezası almakta iken, vatandaşa fiilen saldıran memur da ihraç kapsamına alınmıştır. Ayrıca, ikamet ettiği ilin hudutlarını izinsiz terk etmek, toplu müracaat veya şikayette bulunmak ve yasaklanmış her türlü yayını görev mahallinde bulundurmak fiilleri, disiplin cezası gerektiren fiiller kapsamından çıkartılmıştır."
SİCİL SİSTEMİNE YÜRÜRLÜKTEN KALKIYOR
Bakan Yazıcı, yıllardır süren uygulamaların, devlet memurları için gizli sicil raporu doldurulması suretiyle başarı ve başarısızlık tespitinin mümkün olmadığını gösterdiğini söyledi. Sicil sisteminin zaman içinde işlevini yitirdiğini belirten Yazıcı, şöyle devam etti:
"KİT'lerde çalışan memurlar da dahil her yıl 1 milyon 776 bin 412 personelle ilgili sicil raporları dolduruluyor. Bir personel için en az 2 sicim amiri tarafından işlem yapıldığı düşünüldüğünde, yaklaşık 4 milyon işlem yapılıyor. Bu sayıya mahalli idareler dahil edildiğinde sayı daha da yükseliyor. Mevcut sicil sisteminde, personelin hizmete yönelik verimliliği, performansı, gelişimi değerlendirilmiyor, daha çok kişisel özellikler değerlendirmeye alınıyor. Değerlendirme kriterleri de, soyut ve subjektif.
Değerlendirme, kamu personelinin hizmete dönük yönlerini de kapsamıyor.
Yapılan düzenleme ile rutin ve istenilen sonuçları vermeyen sicil sistemi kaldırılıyor. Mevcut sistem kaldırılırken, isteyen kamu kurumlarının yürütmekte oldukları hizmetlerin ve istihdam ettikleri personelin özelliklerine göre somut, ölçülebilir, veriye dayalı, hizmet üretim kalitesi, etkinlik, verimlilik, kendini geliştirme, hedef odaklı çalışma gibi kriterleri içeren bilimsel ve çağdaş personel başarı ölçüm ve değerlendirme düzenlemelerini yapabilmelerine de imkan sağlanıyor."
KAMU ÜST YÖNETİMİNE ÖZEL SEKTÖRDEN TRANSFER İMKANI
Bakan Yazıcı, kamu üst yönetimde yeni bir yaklaşıma gidildiğini ve müsteşar, başkan, genel müdür gibi bazı üst yönetici kadrolarına, özel sektörde çalışmış nitelikli personelin istihdam edilmesinin önünün açıldığını belirtti. Düzenleme ile bazı üst yönetim görevlerine atanacakların özel sektördeki görev sürelerinin de kamuda geçmiş gibi değerlendirilmesinin öngörüldüğünü vurgulayan Bakan Yazıcı, "Bu uygulama, kurumsal liderliği ve sorumluluğu taşıyan üst yönetime zenginlik ve dinamizm getirecek. Kamu
sektörü ve özel sektör, birbirini daha yakından tanıyacak, 2 sektör arasındaki yüksek duvarlar kalkacak" diye konuştu.
KARİYER UZMANLIK SİSTEMİ
Tasarıyla, kariyer uzman ve uzman yardımcılarının durumları yeniden düzenleniyor. Bakan Yazıcı, kamudaki uzman personel sayısının son derece yetersiz olduğunu, kurumlar arasındaki dağılımda da dengesizlikler bulunduğuna dikkati çekti.
Halen kariyer uzmanları arasındaki ücret, çalışma şartları ve stütü farklılıkları bulunduğunu belirten Devlet Bakanı Yazıcı, şu açıklamayı yaptı:
"Örneğin kariyer uzman olduğu halde 1.660 lira ücret alan uzman yanında, 5.000 lira ücret alan uzman da bulunuyor. Aynı şekilde kariyer uzmanlar arasında emekli olduklarında bağlanacak emekli aylığında da büyük farklar bulunuyor. Tasarı ile bu durum eşitleniyor ve ücret, çalışma ortamı ve statüler arasında adalet sağlanıyor. Tasarının yasalaşması halinde, 3.100 uzman ve uyman yardımcısının mali haklarında önemli iyileştirmeler yapılacak. Kariyer uzmanları, KPSSK'de en az yüzde 1'lik dilime girmiş
üniversite mezunları arasından seçilecek. Bunlar, mesleklerinde 3 yıllık yetişme dönemine tabi tutulacak ve niteliklerine uygun ücret alacak. Kamu idarelerinde bu kapsamda ilave olarak bin 140 uzman, 2 bin 540 uzman yardımcısı istihdamı sağlanacak. Tasarının yürürlüğe girmesiyle birlikte uzman yardımcıları arasındaki ücret farklılıkları hemen ortadan kalkacak ve ücretler aynı düzeye gelecek. Uzmanların ücret farklılıkları ise 3 yıllık geçiş sürecindeki planlama ile eşit hale gelecek. Kazanılmış haklara
dokunulmayacak. Daha önce herhangi bir kamu kuruluşunda uzman olarak çalışan, yüksek maaşlı çalışma sürdüren kişinin o durumu devam edecek.
Yeni düzenleme, kamu idarelerinin merkez yapıları içindeki uzmanları kapsayacak, taşrada çalışan uzmanlar bu kapsamda değerlendirilmeyecek."
Kamuda üst yönetime özel sektörden transfere imkanı sağlayan maddeye ilişkin bir soru üzerine Bakan Yazıcı, bu kişilerin özel sektörde çalıştıkları sürelerin tamamının, özlük haklar bakımından kamuda çalışmış gibi gösterileceğini belirterek, "Bu kişiler atandıkları yerde ne ücret veriliyorsa, onu alır. Özel sektörden gelecek çok ücret vereceğiz diye birşey yok" dedi. Yazıcı, bu düzenlemeyle, deneyimli, birikimli ve kamu da etkin hizmet sağlayabilecek özel sektördeki insanları kamuda istihdam edebilmenin
yolunun açılacağını belirtti.
Düzenlemedeki disiplin suçlarıyla ilgili bir soruya Yazıcı, "Vatandaş bir işlem yaptırırken haksızlığa uğradığı inancındaysa şikayet edecek. Disiplinin kovuşturmasının da usul ve yöntemi vardır. İdarenin her türlü kararına bildiğiniz gibi yargı yolu açıktır. Sonuçta kararı beğenmeyecek kişi yargıya götürecektir" diye konuştu. Yazıcı, bir soru üzerine, 4/C ile ilgili herhangi bir çalışmalarının bulunmadığını söyledi.
MEMURİYETTEN İHRAÇ
Bir gazetecinin, düzenlemenin memuriyetten çıkarmayı kolaylaştıracağına dair iddiaları hatırlatması üzerine Bakan Yazıcı, "Bu tasarıda böyle bir amaç yok. Onu sağlayacak bir düzenlemede yok" diye konuştu.
'Basına bilgi veren devlet memurlarına verilen cezanın artırılması yönünde bir düzenleme var mı?' sorusuna Yazıcı, şunları kaydetti:
"Basına bilgi veren memurların cezalarının artacağına yönelik bir düzenleme yok. Kamu kurum ve kuruluşlarında enformasyona ilişkin mevcut bir düzenleme zaten var. Yoksa kamuda çalışan herkesin konuştuğu bir ortamda bir düzen olmaz. Dolayısıyla buna aykırı eylemde bulunan memur olursa, disiplin cezası verilir. Yoksa basına bilgi verme anlamında değil. Cezanın türü değişiyor. Daha etkin olunması için kınama yerine aylıktan kesinti oluyor. Herhalde hiçbir kamu görevlisi o kadar saf değildir. İki defa aylık
kesmeye yönelik bir eylemde bulunmaz."
Bakan Yazıcı, sendikaların düzenlemeden haberdar olmadığına ilişkin haberleri ilişkin olarak ise, "23 maddelik tasarısının 11 tanesi sendikalarla yaptığımız toplu görüşmelerde, düzenlenmesi konusunda mutabık kaldığımız konulardır. Biz onlarla görüşmeyi Ağustos 2009'da yapmışız. Ben bu tasarıya Bakanlar Kurulu sunarken, memur sendikalarına 'sizin görüşünüz ne' diyecek değilim. Görüşleri yer aldığı içinde böyle bir soru sorma ihtiyacı duymadık" şeklinde konuştu.
Yazıcı, tasarının bu yıl içerisinde yasalaşacağını ve 2011 yılında da yürürlüğe gireceğini düşündüğünü sözlerine ekledi.