Türkiye Kamu Sen ve Türk Eğitim-sen İstanbul İl Başkanı M. Hanefi Bostan:
Türkiye Kamu Sen ve Türk Eğitim-Sen İstanbul İl Başkanı M.
Hanefi Bostan, "MEB Yönetici Atama Yönetmeliğini Haksızlıkları Gidermeden Uygulamaya Koymamalıdır" dedi
Bostan tarafından yapılan yazılı açıklama şöyle: "09.08.2011 tarih 28020 sayılı Resmi Gazetede Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve YerDeğiştirmelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik yayımlanmıştır. Yayımlanan yönetmelik hükümlerinden bir kısmının uygulanması ileride sıkıntılar yaşanacak ve birçok hususun yargıya taşınması kaçınılmaz kılacaktır. Türk Eğitim Sen olarak sorumlu sendikacılık anlayışı ile üyelerimizden gelen şikâyetler doğrultusunda bir takım sıkıntıları yargıya intikal ettirmeden çözüm bulmak amacı ile 23.08.2011 tarihinde Milli Eğitim Bakanlığa yazılı başvuruda bulunduk. Milli Eğitim Bakanlığınca Yönetici Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği 13.08.2009 tarihinde yayımlamış, akabinde 29.08.2009, 10.09.2009, 15.05.2010, 09.10.2010 ve son olarak da 09.08.2011 tarihinde toplamda beş kez değişikliğe uğramıştır. 2009 yılında yayımlananbir yönetmeliğin iki yılda beş defa değiştirilmesi ortada yanlış giden bir şeylerin olduğunu göstermektedir. Bakanlık kendi yönetmeliğinde bir takım eksiklikler ve yanlışlıklar görmüş olmalı ki yönetmelikte beş kez değişikliğe gitmiştir. Yine aynı durumun yaşanmaması için Türk Eğitim Sen olarak yaptığımız başvurunun dikkate alınması ve bakanlık yetkililerince gerekli işlemlerin bir an önce yapılması gerekmektedir. Ayrıca yönetmenliğin uygulanmasına hemen başlanmamalı, eğitim yöneticilerinin çocuklarınıneğitim durumu da göz önüne alınmalıdır. Aksi takdirde yöneticiler ve yönetici adayları bakanlığın yaptığı iş ve işlere kuşkuyla bakacak ve yaşanılan mağduriyetlerin giderilmesi için yargıya başvurulacaktır." Gelen şikayetleri değerlendirdiklerini ifade eden Bostan sözlerini şöyle sürdürdü: "Üyelerimizden gelen şikâyetler üzerine uygulanmasını sıkıntılı gördüğümüz maddeler şunlardır: 1-Yönetmelikte ilk olarak Yönetici Olarak Atanacaklarda Aranacak Genel Şartlar başlıklı 7/ç maddesinde değişikliğe gidilmiştir. Yapılan değişiklik ile birlikte atanılmak istenilen eğitim kurumlarına Talim Terbiye Kurulu Kararlarına göre alanları itibari ile öğretmen olarak atanabilecek alan öğretmeni olma koşulu getirilmiştir. Bu koşul ile birlikte örneğin, meslek dersi öğretmenlerinin müdür olarak atanabilecekleri Meslek Liselerine bundan böyle Matematik, Fizik, Tarih, Türk Dili Edebiyatı gibi alanöğretmenleri de atanabilecektir. Bu durumda meslek dersi öğretmenleri alan itibari ile dersi bulunmadığı kurumlara atanamayacaklardır. Bu nedenle Meslek Liseleri için Meslek Dersleri öğretmenlerine yönelik bu sınırlamanın kaldırılarak, aylık karşılığı okutabileceği dersinin bulunması halinde herhangi bir sınırlama bulunmaksızın atamalarının yapılması sağlanmalıdır. Genel Kültür öğretmenlerinin yönetici, hatta okul müdürü olabildiği endüstri meslek liselerinde meslek dersi öğretmenlerinin alanöğretmeni olmaması sebebi ile yönetici olamamaları kabul edilemez
2-Yönetmeliğin Sınavlar için Duyuru ve Başvuru başlıklı 13/6 maddesinde "Seçme Sınavına başvuruda bulunabilmek için 7. ve 8. maddelerdeki şartlar aranır" denilmektedir. Yönetmeliğin Yönetici olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar başlıklı 7/d maddesinde "Yöneticilik görevi, son üç yıllık hizmet süresi içinde adli veya idari soruşturma sonucu üzerinden alınmamış olmak" şartı bulunmaktadır. Bu durumda; son üç yıllık süre içinde yöneticilik görevi üzerinden alınan personele yöneticilik sınavına girmehakkı dahi verilmemektedir. Yapılan düzenleme ile yöneticilik görevi elinden alınan personel ikinci kez cezalandırılmaktadır. Yöneticilik görevi elinden alınan personelin sınava girme hakkının engellenmesinin hiçbir makul sebebi olamaz. Bu sebeple bu durumda olanların sınava girme hakkı engellenmemeli, ancak atanma istekleri cezalarının bittiği tarihten sonra değerlendirilmelidir. Aksi takdirde bu durumda olanlar bir suçtan iki ayrı ceza ile karşı karşıya bırakılmış olacaklardır
3- Yine Eğitim Kurumu Müdür, Müdür Başyardımcılığı ve Müdür Yardımcılığı sınavına girecek adaylarda 3 yıl görev yapmış olma şartı aranmaktadır. Yönetici olmak için aranan genel şartlardan olan 3 yıl görev yapmış olma şartının yanında sınava girebilmek için de bu süre şartının aranmaması gerekmektedir. Yöneticilik sınavlarının geçerliliği bir daha sınav yapılıncaya kadardır. Sınava giren eğitim çalışanları sınav puanı ile 3 yılını doldurduktan sonra başvuruda bulunabilmelidir. Yöneticilik sınavlarınınperiyodik olarak ne zaman yapılacağı yönetmelikte belirtilmemektedir. Sınav yapılıncaya kadar geçen zamanda 3 yılını dolduran bir personel yeni açılacak sınavı beklemek durumunda bırakılmaktadır. Bu düzenlemede değişikliğe gidilerek 3 yıl çalışma şartının sınava girme şartı olmaktan çıkarılması ve atanmak için 3 yıl görev yapma şartı olarak düzenlenmesi daha adil olacaktır
4- Zorunlu Yer Değiştirme Sureti İle Atamalar başlıklı 22. madde de değişiklikler yapılmıştır. Anılan yönetmelik maddesi ile eğitim kurumu müdürleri aralıksız asaleten 5 yıl, eğitim kurumlarının müdür başyardımcısı ve müdür yardımcıları ise aralıksız asaleten 8 yıl çalışma süresini tamamlayanlar rotasyona tabi tutulmaktadırlar. Müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcısının farklı süreler ile zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulması eşitlik ilkesine aykırılık arz etmektedir. Bu nedenle müdürlerinzorunlu yer değiştirme süreleri Müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarında olduğu gibi 8 yıl olmalıdır. Ayrıca; bu madde ile aynı yıl tüm yöneticilerin yer değiştirmeye tabi tutulmaları eğitim kurumunda ciddi hizmet eksikliklerine sebep olabilecektir. Tüm yöneticilerin rotasyona aynı yıl tabi tutulmaları bir anlamda kurumun tüm hafızasının silinmesi anlamına gelmektedir.
Bu nedenle, eğitim kurumu yöneticileri kademeli bir şekilde zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulmalı ve yer değiştirmeler 3 yıllık bir zamana yayılarak, hizmet eksikliklerinin en aza indirilmesi sağlamalıdır
Eğitim kurumları müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarının tercihleri dikkate alınmak suretiyle belediye sınırları içinde, aynı tipteki eğitim kurumlarına veya istemeleri halinde durumlarına uygun eğitim kurumlarına zorunlu yer değiştirme kapsamında başvuruda bulunabilmelidirler
Ayrıca; engelli yöneticiler de zorunlu yer değiştirmeden muaf tutulmalılardır. 5- 6111 sayılı yasa ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu`nun 122`nci maddesi ile görevinde olağanüstü gayret ve çalışması ile başarı sağlayan memurlara merkezde atamaya yetkili amirler, illerde valiler ve kaymakamlar tarafından takdirname verilebilmesi hükmünde değişiklik yapılmıştır. Söz konusu değişiklikle birlikte görevli oldukları kurumlarda olağanüstü gayret ve çalışmaları sebebi ile memurlara, merkezde bağlı veyailgili bakan, illerde valiler tarafından başarı belgesi verilebilmesi öngörülmüş ve üç defa başarı belgesi alanlara üstün başarı belgesi verilmesine imkân verilmiştir
Yönetmelik ekinde yer alan EK-2 Değerlendirme formunda ödüller ve cezalar başlıklı bölümde başarı için (en fazla üç adet belge)1, Üstün başarı için 4 ve Ödül için 5 puan öngörülmüştür. Bu da şu anlama gelmektedir, 6111 sayılı yasadan önce alınan takdir, teşekkür ve aylıkla ödüllendirmeler değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu uygulama akla ve vicdana uygun değildir. Yasadan önce alınan teşekkür belgeleri başarı belgesi, takdir belgesi üstün başarı belgesi ve aylıkla ödül ise ödül belgesi olarakdeğerlendirilmelidir. Geçmiş ödül belgelerinin değerlendirme dışı bırakılması birçok haklı davaya sebep olacaktır. Bu kapsamda açılacak davaların kabul göreceği de açıktır. MEB`in bu konuda yeni karmaşalara sebebiyet vermemesi gerekmektedir
Aynı yönetmeliğin EK-2 değerlendirme formunda öğretmenlikte geçen her yıl için 0,24, müdür yardımcılığında geçen her bir yıl için 0,66, müdür başyardımcılında geçen her bir yıl için 0,72, müdürlükte geçen her bir yıl için 0,84 puan verilmiştir. Değişiklik yapılmadan önce öğretmenlikte, müdür yardımcılığında, müdür başyardımcılığında ve müdürlükte geçen hizmet sürelerine şuan verilen puanların iki katı verilmekte iken değişiklik ile birlikte bu hizmet sürelerine verilen puanlar düşürülmüştür. Bu durumyıllarını eğitim ve öğretime adamış kişilerin mağduriyeti anlamına gelmektedir. Dolayısıyla yönetmelik bu yönüyle kıdemi neredeyse yok saymaktadır. Bu sebeple mevcut puanlar X2 olarak yeniden düzenlenmelidir.
6- Yönetici Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin sınavlar için duyuru ve başvuru başlıklı 13. maddesinde seçme sınavı başvurularına ilişkin usul ve esasların sınav kılavuzunda belirlenir denilmektedir. Bu madde uyarınca Bakanlığınızın takdirine bağlı olarak sınav tarihleri, usul ve esasları belirlenmektedir. Kılavuzda üç yıllık sürenin hesabında sınav başvuru tarihinin son günün baz alınması birçok sınava girmek isteyen kişinin mağduriyetine sebep olmaktadruır. Bu nedenle, üç yıllık sürenin hesabındasınav tarihinin esas alınması çok az bir süre farkı ile sınava giremeyenlerin de bu sınava girmelerini sağlayacaktır.
7-MEB bugüne kadar yönetmeliğin nasıl uygulanacağı ve uygulamaya ne zaman başlanılacağı konusunda bir genelge yayınlamamıştır. Bu durum her ilde farklı uygulamaların yapılması sonucunu doğuracak ve uygulama birliği sağlanmayacaktır. Bu sebeple tüm illere yeni bir yazı göndererek genelge yayınlanana kadar herhangi bir iş ve işlem yapılmaması istenmelidir." Yeni düzenlemelerin zaruri hal aldığını belirten Bostan, "Yukarıda izah edilen hususlar uyarınca yeni bir düzenlemenin yapılması zaruridir. Aksi takdirde mağduriyetlerin giderilmesi için gerek Türk Eğitim-Sen olarak gerekse birey olarak yargıya başvurulması söz konusu olacaktır" şeklinde ifade kullandı.
Kaynak: İHA
Bostan tarafından yapılan yazılı açıklama şöyle: "09.08.2011 tarih 28020 sayılı Resmi Gazetede Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve YerDeğiştirmelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik yayımlanmıştır. Yayımlanan yönetmelik hükümlerinden bir kısmının uygulanması ileride sıkıntılar yaşanacak ve birçok hususun yargıya taşınması kaçınılmaz kılacaktır. Türk Eğitim Sen olarak sorumlu sendikacılık anlayışı ile üyelerimizden gelen şikâyetler doğrultusunda bir takım sıkıntıları yargıya intikal ettirmeden çözüm bulmak amacı ile 23.08.2011 tarihinde Milli Eğitim Bakanlığa yazılı başvuruda bulunduk. Milli Eğitim Bakanlığınca Yönetici Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği 13.08.2009 tarihinde yayımlamış, akabinde 29.08.2009, 10.09.2009, 15.05.2010, 09.10.2010 ve son olarak da 09.08.2011 tarihinde toplamda beş kez değişikliğe uğramıştır. 2009 yılında yayımlananbir yönetmeliğin iki yılda beş defa değiştirilmesi ortada yanlış giden bir şeylerin olduğunu göstermektedir. Bakanlık kendi yönetmeliğinde bir takım eksiklikler ve yanlışlıklar görmüş olmalı ki yönetmelikte beş kez değişikliğe gitmiştir. Yine aynı durumun yaşanmaması için Türk Eğitim Sen olarak yaptığımız başvurunun dikkate alınması ve bakanlık yetkililerince gerekli işlemlerin bir an önce yapılması gerekmektedir. Ayrıca yönetmenliğin uygulanmasına hemen başlanmamalı, eğitim yöneticilerinin çocuklarınıneğitim durumu da göz önüne alınmalıdır. Aksi takdirde yöneticiler ve yönetici adayları bakanlığın yaptığı iş ve işlere kuşkuyla bakacak ve yaşanılan mağduriyetlerin giderilmesi için yargıya başvurulacaktır." Gelen şikayetleri değerlendirdiklerini ifade eden Bostan sözlerini şöyle sürdürdü: "Üyelerimizden gelen şikâyetler üzerine uygulanmasını sıkıntılı gördüğümüz maddeler şunlardır: 1-Yönetmelikte ilk olarak Yönetici Olarak Atanacaklarda Aranacak Genel Şartlar başlıklı 7/ç maddesinde değişikliğe gidilmiştir. Yapılan değişiklik ile birlikte atanılmak istenilen eğitim kurumlarına Talim Terbiye Kurulu Kararlarına göre alanları itibari ile öğretmen olarak atanabilecek alan öğretmeni olma koşulu getirilmiştir. Bu koşul ile birlikte örneğin, meslek dersi öğretmenlerinin müdür olarak atanabilecekleri Meslek Liselerine bundan böyle Matematik, Fizik, Tarih, Türk Dili Edebiyatı gibi alanöğretmenleri de atanabilecektir. Bu durumda meslek dersi öğretmenleri alan itibari ile dersi bulunmadığı kurumlara atanamayacaklardır. Bu nedenle Meslek Liseleri için Meslek Dersleri öğretmenlerine yönelik bu sınırlamanın kaldırılarak, aylık karşılığı okutabileceği dersinin bulunması halinde herhangi bir sınırlama bulunmaksızın atamalarının yapılması sağlanmalıdır. Genel Kültür öğretmenlerinin yönetici, hatta okul müdürü olabildiği endüstri meslek liselerinde meslek dersi öğretmenlerinin alanöğretmeni olmaması sebebi ile yönetici olamamaları kabul edilemez
2-Yönetmeliğin Sınavlar için Duyuru ve Başvuru başlıklı 13/6 maddesinde "Seçme Sınavına başvuruda bulunabilmek için 7. ve 8. maddelerdeki şartlar aranır" denilmektedir. Yönetmeliğin Yönetici olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar başlıklı 7/d maddesinde "Yöneticilik görevi, son üç yıllık hizmet süresi içinde adli veya idari soruşturma sonucu üzerinden alınmamış olmak" şartı bulunmaktadır. Bu durumda; son üç yıllık süre içinde yöneticilik görevi üzerinden alınan personele yöneticilik sınavına girmehakkı dahi verilmemektedir. Yapılan düzenleme ile yöneticilik görevi elinden alınan personel ikinci kez cezalandırılmaktadır. Yöneticilik görevi elinden alınan personelin sınava girme hakkının engellenmesinin hiçbir makul sebebi olamaz. Bu sebeple bu durumda olanların sınava girme hakkı engellenmemeli, ancak atanma istekleri cezalarının bittiği tarihten sonra değerlendirilmelidir. Aksi takdirde bu durumda olanlar bir suçtan iki ayrı ceza ile karşı karşıya bırakılmış olacaklardır
3- Yine Eğitim Kurumu Müdür, Müdür Başyardımcılığı ve Müdür Yardımcılığı sınavına girecek adaylarda 3 yıl görev yapmış olma şartı aranmaktadır. Yönetici olmak için aranan genel şartlardan olan 3 yıl görev yapmış olma şartının yanında sınava girebilmek için de bu süre şartının aranmaması gerekmektedir. Yöneticilik sınavlarının geçerliliği bir daha sınav yapılıncaya kadardır. Sınava giren eğitim çalışanları sınav puanı ile 3 yılını doldurduktan sonra başvuruda bulunabilmelidir. Yöneticilik sınavlarınınperiyodik olarak ne zaman yapılacağı yönetmelikte belirtilmemektedir. Sınav yapılıncaya kadar geçen zamanda 3 yılını dolduran bir personel yeni açılacak sınavı beklemek durumunda bırakılmaktadır. Bu düzenlemede değişikliğe gidilerek 3 yıl çalışma şartının sınava girme şartı olmaktan çıkarılması ve atanmak için 3 yıl görev yapma şartı olarak düzenlenmesi daha adil olacaktır
4- Zorunlu Yer Değiştirme Sureti İle Atamalar başlıklı 22. madde de değişiklikler yapılmıştır. Anılan yönetmelik maddesi ile eğitim kurumu müdürleri aralıksız asaleten 5 yıl, eğitim kurumlarının müdür başyardımcısı ve müdür yardımcıları ise aralıksız asaleten 8 yıl çalışma süresini tamamlayanlar rotasyona tabi tutulmaktadırlar. Müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcısının farklı süreler ile zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulması eşitlik ilkesine aykırılık arz etmektedir. Bu nedenle müdürlerinzorunlu yer değiştirme süreleri Müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarında olduğu gibi 8 yıl olmalıdır. Ayrıca; bu madde ile aynı yıl tüm yöneticilerin yer değiştirmeye tabi tutulmaları eğitim kurumunda ciddi hizmet eksikliklerine sebep olabilecektir. Tüm yöneticilerin rotasyona aynı yıl tabi tutulmaları bir anlamda kurumun tüm hafızasının silinmesi anlamına gelmektedir.
Bu nedenle, eğitim kurumu yöneticileri kademeli bir şekilde zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulmalı ve yer değiştirmeler 3 yıllık bir zamana yayılarak, hizmet eksikliklerinin en aza indirilmesi sağlamalıdır
Eğitim kurumları müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarının tercihleri dikkate alınmak suretiyle belediye sınırları içinde, aynı tipteki eğitim kurumlarına veya istemeleri halinde durumlarına uygun eğitim kurumlarına zorunlu yer değiştirme kapsamında başvuruda bulunabilmelidirler
Ayrıca; engelli yöneticiler de zorunlu yer değiştirmeden muaf tutulmalılardır. 5- 6111 sayılı yasa ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu`nun 122`nci maddesi ile görevinde olağanüstü gayret ve çalışması ile başarı sağlayan memurlara merkezde atamaya yetkili amirler, illerde valiler ve kaymakamlar tarafından takdirname verilebilmesi hükmünde değişiklik yapılmıştır. Söz konusu değişiklikle birlikte görevli oldukları kurumlarda olağanüstü gayret ve çalışmaları sebebi ile memurlara, merkezde bağlı veyailgili bakan, illerde valiler tarafından başarı belgesi verilebilmesi öngörülmüş ve üç defa başarı belgesi alanlara üstün başarı belgesi verilmesine imkân verilmiştir
Yönetmelik ekinde yer alan EK-2 Değerlendirme formunda ödüller ve cezalar başlıklı bölümde başarı için (en fazla üç adet belge)1, Üstün başarı için 4 ve Ödül için 5 puan öngörülmüştür. Bu da şu anlama gelmektedir, 6111 sayılı yasadan önce alınan takdir, teşekkür ve aylıkla ödüllendirmeler değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu uygulama akla ve vicdana uygun değildir. Yasadan önce alınan teşekkür belgeleri başarı belgesi, takdir belgesi üstün başarı belgesi ve aylıkla ödül ise ödül belgesi olarakdeğerlendirilmelidir. Geçmiş ödül belgelerinin değerlendirme dışı bırakılması birçok haklı davaya sebep olacaktır. Bu kapsamda açılacak davaların kabul göreceği de açıktır. MEB`in bu konuda yeni karmaşalara sebebiyet vermemesi gerekmektedir
Aynı yönetmeliğin EK-2 değerlendirme formunda öğretmenlikte geçen her yıl için 0,24, müdür yardımcılığında geçen her bir yıl için 0,66, müdür başyardımcılında geçen her bir yıl için 0,72, müdürlükte geçen her bir yıl için 0,84 puan verilmiştir. Değişiklik yapılmadan önce öğretmenlikte, müdür yardımcılığında, müdür başyardımcılığında ve müdürlükte geçen hizmet sürelerine şuan verilen puanların iki katı verilmekte iken değişiklik ile birlikte bu hizmet sürelerine verilen puanlar düşürülmüştür. Bu durumyıllarını eğitim ve öğretime adamış kişilerin mağduriyeti anlamına gelmektedir. Dolayısıyla yönetmelik bu yönüyle kıdemi neredeyse yok saymaktadır. Bu sebeple mevcut puanlar X2 olarak yeniden düzenlenmelidir.
6- Yönetici Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin sınavlar için duyuru ve başvuru başlıklı 13. maddesinde seçme sınavı başvurularına ilişkin usul ve esasların sınav kılavuzunda belirlenir denilmektedir. Bu madde uyarınca Bakanlığınızın takdirine bağlı olarak sınav tarihleri, usul ve esasları belirlenmektedir. Kılavuzda üç yıllık sürenin hesabında sınav başvuru tarihinin son günün baz alınması birçok sınava girmek isteyen kişinin mağduriyetine sebep olmaktadruır. Bu nedenle, üç yıllık sürenin hesabındasınav tarihinin esas alınması çok az bir süre farkı ile sınava giremeyenlerin de bu sınava girmelerini sağlayacaktır.
7-MEB bugüne kadar yönetmeliğin nasıl uygulanacağı ve uygulamaya ne zaman başlanılacağı konusunda bir genelge yayınlamamıştır. Bu durum her ilde farklı uygulamaların yapılması sonucunu doğuracak ve uygulama birliği sağlanmayacaktır. Bu sebeple tüm illere yeni bir yazı göndererek genelge yayınlanana kadar herhangi bir iş ve işlem yapılmaması istenmelidir." Yeni düzenlemelerin zaruri hal aldığını belirten Bostan, "Yukarıda izah edilen hususlar uyarınca yeni bir düzenlemenin yapılması zaruridir. Aksi takdirde mağduriyetlerin giderilmesi için gerek Türk Eğitim-Sen olarak gerekse birey olarak yargıya başvurulması söz konusu olacaktır" şeklinde ifade kullandı.